El surgimiento del sistema pensional en Colombia se remonta al año 1945, este periodo de organización del sistema, se caracteriza por el surgimiento propiamente en el país de un régimen de seguros sociales. Con la Ley 6 de 1945 se da origen a la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y otras cajas a nivel local, las cuales estaban destinadas a atender a los empleados públicos. En aquella época era frecuente que las entidades públicas territoriales tuvieran su propia caja de previsión para cubrir a los empleados en los casos de vejez o enfermedad.